Аналіз стану наповнення
місцевими загальними судами Волинської області
Єдиного державного реєстру судових рішень
за 9 місяців 2010 року
Статтею 2 Закону України «Про доступ до судових рішень» передбачено право кожної людини на доступ до судових рішень у порядку, визначеному вказаним законом. Реалізація даного права забезпечується шляхом оприлюднення судових рішень на офіційному веб-порталі судової влади України.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.06 № 740 «Про затвердження порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень», згідно ст. 11 Закону України «Про доступ до судових рішень», з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, з січня 2007 року судами області було розпочато наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі ЄДРСР).
Для покращення стану скерування судових рішень до ЄДРСР територіальним управлінням державної судової адміністрації в Волинській області, у межах своєї компетенції, постійно вживається ряд заходів: надається методична та інформаційна допомога щодо налагодження своєчасного та повного скерування загальними місцевими судами області копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора; скеровуються реєстри документів – підписні листи для виготовлення електронних цифрових підписів підписувачам, за допомогою яких підписуються рішення для відправки до Реєстру.
Головами судів області також вживаються відповідні заходи щодо виконання Закону України «Про доступ до судових рішень»: на виконання пункту 10 Порядку визначені відповідальні особи за збір та скерування судових рішень до Реєстру, у разі зміни відповідальних осіб, у відповідні накази негайно вносяться зміни, які доводяться до відома теруправління та адміністратора Реєстру. Крім того, призначені виконуючі обов’язки відповідальних осіб на період тимчасової відсутності (відпустка, хвороба, тощо) відповідального працівника.
Питання наповнення Реєстру перебуває на контролі у секторі організації роботи з ведення судової статистики, судового діловодства та архіву судів, організації служби судових розпорядників. Спеціалістами сектору постійно надаються роз’яснення працівникам судів щодо строків направлення рішень, у разі внесення змін до нормативно-правових актів чинного законодавства, скеровуються повідомлення про такі зміни та щоквартально узагальнюється інформація, що надсилається місцевими судами області про вжиті ними заходи щодо наповнення ЄДРСР на виконання пункту 3.3. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08. Показники вказаних інформацій за півріччя і рік звіряються із показниками відомчих звітів та за результатами звірки скеровуються листи головам судів з проханням вжити додаткових заходів в частині повноти наповнення Реєстру.
Поряд з тим, ДСА України було звернуто увагу на той факт, що в процесі наповнення Реєстру електронними копіями судових рішень спостерігалася проблема невиконання судами України вимог Порядку ведення ЄДРСР, а саме пункту 15 Порядку у якому встановлено, що до кожної електронної копії судового рішення додається електронна інформаційна картка, в якій, зокрема, зазначається необхідність заборони оприлюднення судового рішення на офіційному веб - порталі судової влади у вигляді відмітки встановленої форми. Як показала практика, ігнорування судами зазначеної вище вимоги Порядку призвело до того, що загальнодоступними стали електронні копії судових рішень, які заборонені для оприлюднення.
З метою недопущення судами області подібних оприлюднень, теруправлінням було доведено до відома судів лист ДСА України, із роз’ясненням про те, які саме рішення, згідно вимог чинного законодавства, не можуть бути оприлюдненими та доступними для широкого загалу (вироки у справах про злочини осіб, які не досягли 16 років, вироки у справах про статеві злочини, вироки, які розкривають інтимні сторони життя осіб, які беруть участь у справі, рішення у справах про усиновлення, рішення про розкриття банківської таємниці, рішення, ухвалені на стадії досудового слідства тощо). Звернуто увагу працівників судів, що саме на них покладається обов’язок визначати статус судового рішення у контексті його доступності (недоступності) для необмеженого кола користувачів та наступного розміщення на офіційному веб - порталі судової влади, а також, що відповідно до пункту 16 Порядку контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру здійснює голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством. Наголошено, що наслідками зазначених порушень може стати звернення заінтересованих осіб до суду з позовами про відшкодування матеріальної та (або) моральної шкоди, спричиненої розголошенням конфіденційної інформації про особу.
Станом на 1 жовтня 2010 року усіма місцевими загальними судами області копії судових рішень скеровуються виключно в електронному вигляді.
Із узагальненої інформації за 9 місяців 2010 року, вбачається покращення стану наповнення ЄДРСР у звітному періоді, в порівнянні із показниками за І півріччя 2010 року.
Протягом даного звітного періоду усього скеровано 47000 копій судових рішень, що становить 88,9 % від кількості розглянутих справ та матеріалів (52857), це на 3,1% більше, ніж питома вага наповнення Реєстру у І півріччі 2010 року (85,8%).
Найнижчі показники наповнення Реєстру у Луцькому міськрайонному – 78,1%, Іваничівському районному – 86,5 % та Любомльському районному – 89,8% судах (див. таблиця, що додається).
В усіх інших судах питома вага скерованих судових рішень по відношенню до кількості розглянутих справ вища 90 %.
Слід відмітити, що наповнення Реєстру Горохівським районним судом становить – 95,2 %, Старовижівським районним судом – 95,3 %, Турійським районним судом – 95,4%, Володимир-Волинським міським судом – 96,2%, Нововолинським міським судом – 97,4%, Ратнівським районним судом -99,4%, а Локачинським, Рожищенським та Шацьким районними судами – 100%.
Поряд з тим, Горохівський, Локачинський та Старовижівський районні суди, окрім судових рішень скеровують до ЄДРСР й інші копії процесуальних документів (ухвали про відкриття провадження у справі, окремі ухвали та постанови, постанови про призначення експертизи, про примусовий привід свідків та ін.).
Згідно п. 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (надалі Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006р. N740 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009р. N 1007), електронні копії судових рішень надсилаються відповідальною особою апарату суду не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення.
Із поданої інформації вбачається, що усіма судами області рішення скеровуються до ЄДРСР щоденно, по мірі надходження копій судових рішень відповідальній особі.
Разом з тим, мають місце незначні порушення строків направлення рішень у зв’язку з великим навантаженням та недостатньою кількістю комп’ютерної техніки (Володимир-Волинський та Нововолинський міські, Ківерцівський районний та Ковельський міськрайонний суди), у зв’язку з відсутністю належного укомплектування комп’ютерної техніки (Камінь-Каширський, Локачинський та Любомльський районні суди), її технічними несправностями (Горохівський районний суд), значним навантаженням на суддів та їх помічників (Іваничівський, Маневицький та Ратнівський районні суди).
Основними причинами низьких показників скерованих копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора Реєстру та порушень строків скерування вказаних рішень у Луцькому міськрайонному суді є: значне навантаження на суддів і помічників; надсилання копій судових рішень лише одним оператором комп’ютерного набору, оскільки посада штатного працівника ДП «Інформаційні судові системи» є незаповненою; відсутність локальної комп’ютерної мережі між трьома віддаленими один від одного корпусами Луцького міськрайонного суду, що зумовлює збір рішень відповідальною особою за допомогою флеш-картки та ускладнює процес відправки рішень. Варто зауважити, що за 9 місяців 2010 року Луцьким міськрайонним судом надіслано до інформаційно-технічного адміністратора Реєстру – 14023 копії судових рішень, що становить майже 1/3 частину від загальної кількості надісланих копій рішень всіма судами області.
Слід відмітити і роботу Ковельського міськрайонного суду, який за 9 місяців 2010 року надіслав до інформаційно-технічного адміністратора Реєстру – 5060 копій судових рішень. У вказаному суді також є незаповненою посада штатного працівника ДП «Інформаційні судові системи» і рішення скеровуються до Реєстру консультантом з ведення судової статистики у суді.
Незабезпеченість суддів Любешівського районного суду комп’ютерною технікою унеможливлює безпосередній підпис судових рішень, окрім того, комп’ютер на якому встановлена програма «Паром», використовується по інших напрямках роботи суду, що також негативно впливає на своєчасність скерування вказаним судом рішень.
Згідно пункту 16 Порядку, контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру має здійснювати голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством. Контроль за повнотою та своєчасністю направлення копій рішень у місцевих загальних судах області здійснюють як голови відповідних судів (Володимир-Волинський міський, Горохівський районний, Луцький міськрайонний, Любешівський, Маневицький, Старовижівський, Турійський районні суди), в.о. голів (Ратнівський та Рожищенський районні суди), так і їх заступники (Камінь-Каширський та Любомльський районні суди), керівники апарату (Іваничівський районний, Ковельський міськрайонний та Локачинський, Шацький районні суди), у Ківерцівському районному судді - суддя.
Окрім того, на виконання підпункту 2.2. пункту 2 постанови колегії територіального управління № 1/7 від 09.12.2009, місцевими загальними судами області з 1 січня 2010 року розпочато ведення Журналу обліку скерованих рішень інформаційно-технічному адміністратору Реєстру та Журналу передачі копій судових рішень для відправки до ЄДРСР. Керівниками апаратів та головами судів щоквартально проводяться звірки щодо кількості скерованих рішень до реєстру із показниками обліково-статистичних карток, про що складаються відповідні акти.
Головами Володимир-Волинського міського, Горохівського, Ківерцівського, Любешівського районних судів стан наповнення ЄДРСР обговорюється на оперативних нарадах.
За результатами проведеного аналізу, можна зробити висновок про належну організацію роботи місцевими загальними судами області стану наповнення ЄДРСР.
У зв’язку з вищевикладеним, рекомендуємо і надалі продовжувати започатковані заходи контролю, посилити особистий контроль відповідальних працівників за підготовку та скерування копій судових рішень до ЄДРСР, вчасно скеровувати реєстри документів – підписних листів для виготовлення нових електронних цифрових підписів або заявки на зміну реквізитів у вказаних ключах з метою попередження блокування безпосереднього підписання судових рішень за допомогою ЕЦП та їх своєчасного скерування інформаційно-технічному адміністратору Реєстру.
Разом з тим, рекомендуємо керівникам апаратів місцевих загальних судів Волинської області посилити контроль за використанням програмно-технологічних засобів та наповненням комп’ютерної програми «Діловодство загальних судів», оскільки відповідно до пункту 2 статті 149 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» керівник апарату суду несе персональну відповідальність за належне організаційне забезпечення суду, суддів та судового процесу, функціонування автоматизованої системи документообігу. Крім того, з метою забезпечення виконання вимог вищевказаного Закону, з 1 січня 2011 року відбудеться перехід з використання підсистеми ведення інформації по судовій справі «Судова статистика» до автоматизованої системи документообігу в суді – КП «Діловодство загальних судів» (КП «ДЗС») та поступове відключення КП «Паром», так як нова програма передбачає функцію направлення електронних копій судових рішень до Реєстру.
Сектор організації роботи з ведення судової
статистики, судового діловодства та архіву судів,
організації служби судових розпорядників
Павлюк 779 794
Вознюк 779 794
_03_03.png)
