Аналіз стану наповнення
місцевими загальними судами Волинської області
Єдиного державного реєстру судових рішень
за 2010 рік
У статті 2 Закону України «Про доступ до судових рішень» зазначено , що кожен має право на доступ до судових рішень у порядку,
визначеному цим Законом. Реалізація даного права забезпечується шляхом оприлюднення судових рішень на офіційному веб-порталі судової
влади України.
Згідно ст. 11 Закону України «Про доступ до судових рішень» та на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.06 № 740 Про затвердження порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, з 1 січня 2007 року з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства судами області було розпочато наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі ЄДРСР).
Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.
До ЄДРСР вносяться судові рішення Верховного Суду України, вищих спеціалізованих, апеляційних та місцевих судів - вироки, рішення, постанови, накази, ухвали, окремі ухвали (постанови) суду, що ухвалені (постановлені) судами у кримінальних, цивільних, господарських справах, у справах адміністративної юрисдикції та у справах про адміністративні правопорушення.
Судові рішення, внесені до Реєстру, відкриті для безкоштовного цілодобового доступу. Користувачам надаються можливості пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування судових рішень або їхніх частин.
З метою покращення стану скерування місцевими судами області судових рішень до ЄДРСР територіальним управлінням державної судової адміністрації в Волинській області, у межах своєї компетенції, постійно вживається ряд заходів: надається методична та інформаційна допомога щодо налагодження своєчасного та повного скерування загальними місцевими судами області копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора; скеровуються реєстри документів – підписні листи для виготовлення електронних цифрових підписів підписувачам, за допомогою яких підписуються рішення для відправки до Реєстру.
Головами судів області також вживаються відповідні заходи щодо виконання ЗУ «Про доступ до судових рішень»: на виконання пункту 10 Порядку визначені відповідальні особи за збір та скерування судових рішень до Реєстру, у разі зміни відповідальних осіб, у відповідні накази негайно вносяться зміни, які доводяться до відома теруправління та адміністратора Реєстру. Крім того, призначені виконуючі обов’язки відповідальних осіб на період тимчасової відсутності (відпустка, хвороба, тощо) відповідального працівника.
Питання наповнення ЄДРСР перебуває на контролі у секторі організації роботи з ведення судової статистики, судового діловодства та архіву судів, організації служби судових розпорядників.
Працівниками сектору постійно надаються роз’яснення працівникам судів щодо строків направлення рішень, у разі внесення змін до нормативно-правових актів чинного законодавства, скеровуються повідомлення про такі зміни та щоквартально узагальнюється інформація, що надсилається місцевими судами області про вжиті ними заходи щодо наповнення ЄДРСР на виконання пункту 3.3. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08. Показники вказаних інформацій за півріччя і рік звіряються із показниками відомчих звітів та за результатами звірки скеровуються листи головам судів з проханням вжити додаткових заходів в частині повноти наповнення Реєстру.
Поряд з тим, останнім часом в процесі наповнення Реєстру електронними копіями судових рішень спостерігалася проблема невиконання судами України вимог Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 № 740 (із змінами) (далі - Порядок), а саме пункту 15 Порядку у якому встановлено, що до кожної електронної копії судового рішення додається електронна інформаційна картка, в якій, зокрема, зазначається необхідність заборони оприлюднення судового рішення на офіційному веб - порталі судової влади у вигляді відмітки встановленої форми.
Як показує практика, ігнорування окремими судами України зазначеної вище вимоги Порядку призводить до того, що загальнодоступними стають електронні копії судових рішень, які заборонені для оприлюднення.
З метою недопущення подібних оприлюднень, працівниками сектору було надано судам області роз’яснення про те, які саме рішення, згідно вимог чинного законодавства, не можуть бути оприлюдненими та доступними для широкого загалу (вироки у справах про злочини осіб, які не досягли 16 років, вироки у справах про статеві злочини, вироки, які розкривають інтимні сторони життя осіб, які беруть участь у справі, рішення у справах про усиновлення,рішення про розкриття банківської таємниці, рішення, ухвалені на стадії досудового слідства тощо).
Одночасно, звернуто увагу працівників судів, на те, що саме на них покладається обов’язок визначати статус судового рішення у контексті його доступності/недоступності для необмеженого кола користувачів та наступного розміщення на офіційному веб - порталі судової влади, а також, що відповідно до пункту 16 Порядку контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру здійснює голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством.
Разом з тим, наголошено, що наслідками зазначених порушень може стати звернення заінтересованих осіб до суду з позовами про відшкодування матеріальної та/або моральної шкоди, спричиненої розголошенням конфіденційної інформації про особу.
Слід відмітити, що згідно листів ДСА України від 05.08.2010 №19-5230/10 та від 12.08.2010 №5396/10 зауважень до судів Волинської області в частині внесення до ЄДРСР копій судових рішень, які заборонені для оприлюднення, не було.
Станом на 31 грудня 2010 року усіма місцевими загальними судами області копії судових рішень скеровувалися виключно в електронному вигляді.
Із узагальненої інформації за 2010 рік, вбачається незначне погіршення стану наповнення ЄДРСР у звітному періоді, в порівнянні із показниками за 9 місяців 2010 року.
Протягом даного звітного періоду усього скеровано 78249 копій судових рішень, що становить 88,8 % від кількості розглянутих справ та матеріалів (88116), це на 0,1% менше, ніж питома вага наповнення Реєстру за 9 місяців 2010 року (88,9%). Найнижчі показники наповнення Реєстру у Камінь-Каширському районному суді – 73%, Луцькому міськрайонному – 77,4%, Горохівському районному – 82% судах (див. таблиця, що додається).
В усіх інших судах питома вага скерованих судових рішень по відношенню до кількості розглянутих справ вища 90 %.
Слід відмітити, що наповнення Реєстру Володимир-Волинським міським судом становить – 95,6 %, Маневицьким районним судом - 98,6%, Любомльським районним судом - 99,3%, Іваничівським районним судом - 99,5%, Ковельським міськрайонним та Нововолинським міським - 99,6%, а Локачинським, Ратнівським, Рожищенським та Шацьким районними судами – 100%.
Поряд з тим, Горохівський, Локачинський, Старовижівський районні та Ковельський міськрайонний суди, окрім судових рішень скеровують до ЄДРСР й інші копії процесуальних документів (ухвали про відкриття провадження у справі, окремі ухвали та постанови, постанови про призначення експертизи, про примусовий привід свідків та ін.).
Згідно п. 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (надалі Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006р. N740 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011р. N 9), електронні копії судових рішень надсилаються відповідальною особою апарату суду не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення.
Із поданої інформації вбачається, що усіма судами області рішення скеровуються до ЄДРСР щоденно, по мірі надходження копій судових рішень відповідальній особі.
Разом з тим, мають місце незначні порушення строків направлення рішень у зв’язку з великим навантаженням та недостатньою кількістю комп’ютерної техніки (Володимир-Волинський та Нововолинський міські, Ківерцівський районний та Ковельський міськрайонний суди), у зв’язку з відсутністю належного укомплектування комп’ютерної техніки (Камінь-Каширський, Локачинський та Любомльський районні суди), її технічними несправностями (Горохівський районний суд), значним навантаженням на суддів та їх помічників (Іваничівський, Маневицький та Ратнівський районні суди).
Основними причинами низьких показників скерованих копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора Реєстру та порушень строків скерування вказаних рішень у Камінь-Каширському районному суді є те, що протягом 25-31 грудня 2010 року судом було винесено більше 1000 постанов по справах за позовами осіб до УПФ у Камінь-Каширському районі про визнання неправомірними дій відповідача і проведення перерахунку пенсій дітям війни та проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, значне навантаження на суддів і помічників, надсилання копій судових рішень лише одним оператором комп’ютерного набору, оскільки ліквідована посада штатного працівника ДП «Інформаційні судові системи, є основними причинами низьких показників наповнення ЄДРСР у Луцькому міськрайонному суді. Однак, слід відмітити, що усього протягом 2010 року Луцьким міськрайонним судом надіслано до інформаційно-технічного адміністратора Реєстру – 23321 копію судових рішень, що становить майже 1/3 частину від загальної кількості надісланих копій рішень всіма судами області.
Варто зауважити, що Ковельським міськрайонним судом протягом 2010 року також надіслано до інформаційно-технічного адміністратора Реєстру – 8059 копій судових рішень.
Згідно пункту 16 Порядку, контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру має здійснювати голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством.
Контроль за повнотою та своєчасністю направлення копій рішень у місцевих загальних судах області здійснюють як голови відповідних судів (Володимир-Волинський міський, Горохівський районний, Луцький міськрайонний, Любешівський, Маневицький, Старовижівський, Турійський районні суди), в. о голів ( Ратнівський та Рожищенський районні суди), так і їх заступники (Камінь-Каширський та Любомльський районні суди), керівники апарату (Іваничівський районний, Ковельський міськрайонний та Локачинський, Шацький районні суди), у Ківерцівському районному судді - суддя Пономарьова О.М..
Окрім того, на виконання підпункту 2.2. пункту 2 постанови колегії територіального управління № 1/7 від 09.12.2009, місцевими загальними судами області з 1 січня 2010 року розпочато ведення Журналу обліку скерованих рішень інформаційно-технічному адміністратору Реєстру та Журналу передачі копій судових рішень для відправки до ЄДРСР. Керівниками апаратів та головами судів щоквартально проводяться звірки щодо кількості скерованих рішень до реєстру із показниками обліково-статистичних карток, про що складаються відповідні акти.
Головами Володимир-Волинського міського, Горохівського, Ківерцівського, Любешівського районних судів стан наповнення ЄДРСР обговорюється на оперативних нарадах.
За результатами проведеного аналізу, можна зробити висновок про належну організацію роботи місцевими загальними судами області стану наповнення ЄДРСР.
У зв’язку з вищевикладеним, рекомендую головам, в. о. голів місцевих загальних судів області надалі продовжувати започатковані заходи контролю, посилити особистий контроль відповідальних працівників за підготовку та скерування копій судових рішень до ЄДРСР.
Сектор організації роботи з ведення судової
статистики, судового діловодства та архіву судів,
організації служби судових розпорядників
Вознюк 770 160
_03_03.png)
