Отримуйте інформацію лише з офіційних джерел
Єдиний Контакт-центр судової влади України 044 207-35-46
Аналіз стану наповнення
місцевими загальними судами Волинської області
Єдиного державного реєстру судових рішень
за І півріччя 2012 року
Конституцією України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про доступ до судових рішень» забезпечується відкритий розгляд справ у судах, право особи на отримання в суді усної або письмової інформації щодо результатів розгляду її судової справи та право на доступ до судових рішень.
Згідно ст. 11 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» - ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Кожен, хто не є стороною у справі, має право на вільний доступ до судового рішення в порядку, встановленому законом.
Реалізація права на доступ до судових рішень забезпечується шляхом оприлюднення судових рішень на офіційному веб-порталі судової
влади України.
Основною метою Закону «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 є забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства.
Єдиний державний реєстр судових рішень (далі Реєстр) це автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.
Відповідно до порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі Порядку), затвердженого Постановою КМУ № 740 від 25.05.2006 року, обов'язок ведення Реєстру покладено на Державну судову адміністрацію України.
Право на загальний доступ до судових рішень має кожна фізична або юридична особа без обмежень. Повний доступ до судових рішень мають судді, а також працівники апарату судів.
Наказом ДСА України від 13.06.2006 №59 затверджено Кодифікатор відомостей, що не можуть бути розголошені в текстах судових рішень, відкритих для загального доступу через офіційний веб-портал судової влади України в Інтернет.
17.02.2012 року Рада суддів України рішенням №4 затвердила Перелік судових рішень судів загальної юрисдикції, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру судових рішень (далі Перелік).
Згідно Переліку до Реєстру включаються судові рішення, винесені в порядку кримінального, цивільного, господарського та адміністративного судочинства, зокрема:
- ухвали судів усіх інстанцій про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі;
- ухвали судів, які можуть бути оскаржені окремо від постановлених за результатами розгляду справи рішень, вироків, ухвал, постанов у випадках та порядку, визначеному процесуальним законом;
- ухвали про забезпечення позову, заміну виду забезпечення позову або скасування заходів забезпечення позову, зупинення виконання судового рішення;
- судові накази, що видаються в порядку наказного провадження, заочні рішення;
- постанови, рішення, вироки судів, крім постанов про надання дозволів на проведення окремих слідчих дій або оперативно-розшукових заходів;
- судові рішення, постановлені за результатами перегляду рішень, вироків, ухвал, постанов;
- ухвали, постановлені за наслідками розгляду заяв щодо рішень третейських судів.
Окрім вищевказаних процесуальних рішень до Реєстру також включаються постанови у справах про порушення митних правил та у справах про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про доступ до судових рішень» у текстах судових рішень, що відкриті для загального доступу через оприлюднення на офіційному веб-порталі судової влади або офіційне опублікування, не можуть бути розголошені відомості, що дають можливість ідентифікувати фізичну особу. Такі відомості замінюються літерними або цифровими позначеннями.
Слід відмітити, що 23.03.2012 за №16 Рада суддів України затвердила зміни до Переліку судових рішень судів загальної юрисдикції, що підлягають включенню до ЄДРСР, відповідно до якого рішення суду у справах про усиновлення не вносяться до ЄДРСР.
З 1 січня 2007 року, на виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» та Порядку, з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, судами області було розпочато наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі ЄДРСР).
З метою покращення стану скерування місцевими судами області судових рішень до ЄДРСР, територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Волинській області, у межах своєї компетенції, постійно вживається ряд заходів: надається методична та інформаційна допомога щодо налагодження своєчасного та повного скерування загальними місцевими судами області копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора; скеровуються реєстри документів – підписні листи для виготовлення електронних цифрових підписів підписувачам, за допомогою яких підписуються рішення для відправки до Реєстру.
Стан наповнення ЄДРСР перебуває на контролі у спеціалістів сектору організації роботи з ведення судової статистики, судового діловодства та архіву судів, організації служби судових розпорядників.
У разі внесення змін до нормативно-правових актів чинного законодавства, які потребують роз’яснення, до відома судів скеровуються повідомлення про такі зміни та щоквартально узагальнюється інформація, що надсилається місцевими судами області про вжиті ними заходи щодо наповнення ЄДРСР на виконання пункту 3.3. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08.
Показники вказаних інформацій за відповідні звітні періоди - півріччя і рік, звірялися із показниками відомчих звітів. За результатами звірки скеровувалися відповідні листи головам судів з проханням вжити додаткових заходів в частині повноти наповнення Реєстру.
Із затвердженням Переліку, проведення звірки наповнення Реєстру із показниками відомчих звітів стало неможливим. У зв’язку з чим, з метою уніфікації та оптимізації форми надання інформації щодо наповнення Реєстру, із врахуванням пропозицій наданих працівниками місцевих загальних судів, спеціалістами теруправління було оновлено таблицю для узагальнення інформації по наповненню ЄДРСР, що додається.
Із наданої судами інформації вбачається, що протягом звітного періоду усіма місцевими загальними судами області копії судових рішень скеровувалися до Реєстру виключно в електронному вигляді за допомогою КП «Діловодство-3»
Протягом І півріччя 2012 року усього судами надіслано до Реєстру 53291 копія судового рішення за період з 01.01.2012 по 30.06.2012, що становить 75,75%.
Варто зауважити, що протягом звітного періоду скеровано до Реєстру на 17,9% менше (як остаточних так і інших процесуальних рішень по справах), ніж в аналогічному звітному періоді 2011 року (за І півріччя 2011 року до Реєстру скеровано 64919 остаточних рішень по справах).
Найнижчі показники наповнення Реєстру (відповідно до оновленого зразка надання інформації) у Луцькому міськрайонному суді – 63,82%, Маневицькому районному суді – 71,2%, Любешівському районному суді – 73,93%, Ковельському міськрайонному суді – 83,7%, Шацькому районному суді – 85,98%, Любомльському районному суді – 86,64%.
В інших судах області питома вага скерованих судових рішень по відношенню до кількості розглянутих справ вища 90%.
Стовідсоткове наповнення Реєстру спостерігається в Рожищенському та Старовижівському районних судах.
Високий відсоток наповнення у Нововолинському міському суді – 98,9%, Володимир-Волинському міському суді – 98,17%, Локачинському районному суді – 97,71%, Іваничівському районному суді – 96,22%, Камінь-Каширському районному суді – 96,18%, Горохівському районному суді – 95,34%, Ківерцівському районному суді – 95,3%, Ратнівському районному суді – 94,86%, Турійському районному суді – 93,4%.
Слід відмітити, що на кінець періоду, що аналізується, потребують забезпечення ключами ЕЦП 5 суддів місцевих загальних судів Волинської області (Камінь-Каширського, Локачинського, Любешівського, Турійського районних та Ковельського міськрайонного) призначених на посаду судді вперше строком на 5 років. Відсутність ключів ЕЦП у суддів вказаних судів унеможливило 100% наповнення ЄДРСР.
11.04.2012 за вих. №699/03-22 теруправлінням скеровано звернення до ДСА України з проханням повідомити новий порядок забезпечення суддів ЕЦП, у зв’язку із закінченням строку дії угоди від 04.11.2011 №ЦСК-1/04.11.11 про закупівлю послуг ЕЦП.
21.06.2012 на адресу ТУ ДСА України в Волинській області надійшов лист від ДСА України в якому зазначалося, що протягом липня-серпня 2012 року відбудеться процедура відкритих торгів, за наслідками яких буде визначено переможця та укладення з ним договору щодо виготовлення ЕЦП. Вказаний лист був доведений територіальним управлінням до відома місцевих судів області.
Електронні копії судових рішень надсилаються не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення, згідно п. 13 Порядку.
Згідно п. 14 Порядку електронні копії судових рішень, що підлягають негайному виконанню, надсилаються адміністраторові Реєстру відповідальною особою апарату суду відразу після їх ухвалення (постановлення). У передбачених процесуальним законодавством випадках електронні копії судових рішень надсилаються адміністраторові Реєстру в день складення повного судового рішення.
Із поданої інформації вбачається, що більшістю судами області рішення скеровуються до ЄДРСР щоденно, по мірі надання проектам судових рішень статусу «оригінал».
Поряд з тим, мають місце незначні порушення строків направлення рішень у зв’язку з великим навантаженням та недостатньою кількістю комп’ютерної техніки (Володимир-Волинський міський суд, Іваничівський районний суд, Ківерцівський районний суд, Любешівський районний суд, Нововолинський міський суд), у зв’язку із тимчасовою несправністю сервера та програмного забезпечення (Ратнівський районний суд), значним навантаженням на суддів та їх помічників (Камінь-Каширський районний, Луцький міськрайонний суд, Любомльський районний суд, Маневицький районний суд).
Відповідно до пункту 16 Порядку, контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру має здійснювати голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством.
Контроль за повнотою та своєчасністю направлення копій рішень у місцевих загальних судах області здійснюють як голови, в.о. голів відповідних судів (Володимир-Волинський міський, Горохівський, Іваничівський, Ківерцівський районні, Луцький та Ковельський міськрайонні, Любешівський, Любомльський, Маневицький, Ратнівський, Рожищенський, Старовижівський, Турійський, Шацький районні суди так і їх заступники (Камінь-Каширський районний суд).
У Нововолинському міському суду ведуться журнали обліку відправлених рішень до ЄДРСР в електронному вигляді, з метою здійснення контролю.
Окрім того, керівниками апаратів та головами судів щоквартально проводяться звірки щодо кількості скерованих рішень до Реєстру із показниками обліково-статистичних карток, про що складаються відповідні акти.
Слід відмітити, що головами Горохівського, Любешівського районних судів стан наповнення ЄДРСР обговорюється на оперативних та апаратних нарадах.
Варто зауважити, що теруправлінням було рекомендовано місцевим загальним судам проводити перевірку показників скерованих копій судових рішень та показників судових рішень наявних у Реєстрі, які розміщені на веб-порталі «Судова влада України», у разі встановлення невідповідностей - вживати належних заходів реагування.
На виконання вказаного доручення теруправління, проведено звірки лише Рожищенським та Локачинським районними судами області.
Як вбачається із інформації скерованої Рожищенським районним судом – станом на 02.07.2012, в процесі звірки кількості відправлених судом рішень до ЄДРСР та наявними в ЄДРСР копіями рішень вказаного суду, виявилася відсутність 200 судових рішень. Працівниками суду в телефонному режимі з адміністратором Реєстру встановлено, що дані рішення присутні в ЄДРСР, однак у зв’язку із значним навантаженням, працівники Реєстру не встигають їх знеособлювати.
Локачинським районним судом станом на 02.07.2012 виявлено відсутність у Реєстрі 71 судового рішення, у зв’язку з чим вказаним судом скеровано лист ДП «ІСС» з переліком судових рішень відсутніх у Реєстрі та проханням вжити заходів в частині їх внесення до ЄДРСР. Окрім того, копія даного листа скерована судом до відома територіального управління.
За результатами проведення аналізу, щодо скерування копій судових рішень місцевими загальними судами Волинської області на адресу інформаційно-технічного адміністратора Реєстру за І півріччя 2012 року перебуває на задовільному рівні.
На підставі викладеного, на виконання пункту 16 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, пункту 3.1. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08 та пункту 4 постанови колегії теруправління № 1/2 від 24.02.2012 рекомендуємо головам, в. о. голів місцевих загальних судів області надалі продовжувати започатковані заходи контролю; посилити особистий контроль за підготовкою та скеруванням копій судових рішень до ЄДРСР; вчасно скеровувати реєстри документів – підписних листів для виготовлення нових електронних цифрових підписів або заявки на зміну реквізитів у вказаних ключах з метою попередження блокування безпосереднього підписання судових рішень за допомогою ЕЦП та їх своєчасного скерування інформаційно-технічному адміністратору Реєстру; постійно проводити моніторинг наповнення ЄДРСР (звіряти показники скерованих рішень із показниками Реєстру на офіційному веб-порталі «Судова влада України») про результати якого щоквартально інформувати ТУ ДСА України в Волинській області.
Сектор організації роботи з ведення
судової статистики, судового діловодства та
архіву судів, організації служби судових
розпорядників ТУ ДСА України в Волинській області
_03_03.png)
