Аналіз стану наповнення
місцевими загальними судами Волинської області
Єдиного державного реєстру судових рішень
за 9 місяців 2011 року
Принцип гласності, якийзакріплений п.7 ст. 129 Конституції характеризує демократизм цивільного судочинства і сприяє здійсненню ним запобіжної і виховної функцій. Відкритий розгляд справ дає можливість громадянам безпосередньо знайомитися з роботою суду, а це підвищує його відповідальність за законне і правильне вирішення цивільних справ.
Відповідно дост. 11 ЗУ „Про судоустрій і статус суддів” ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в суді усної або письмової інформації щодо результатів розгляду його судової справи. Кожен, хто не є стороною у справі має право на вільний доступ до судового рішення в порядку, встановленому законом.
Згідно ст. 2 Закону України «Про доступ до судових рішень» - кожен має право на доступ до судових рішень у порядку,
визначеному цим Законом. Реалізація даного права забезпечується шляхом оприлюднення судових рішень на офіційному веб-порталі судової
влади України.
Метою вказаного Закону є забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства.
Постановою КМУ № 740 від 25.05.2006 року затверджений Порядок ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі Порядку), обов'язок ведення якого покладено на Державну судову адміністрацію України.
Право на загальний доступ до судових рішень має кожна фізична або юридична особа без обмежень. Повний доступ до судових рішень мають судді, а також працівники апарату судів. Державної судової адміністрації та інформаційно-технічного адміністратора Реєстру у разі надання їм на один рік дозволу на такий доступ з урахуванням службових обов'язків і здійснюється шляхом автентифікації користувача.
На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» та Порядку, з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, з 1 січня 2007 року судами області було розпочато наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі ЄДРСР).
Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.
До ЄДРСР вносяться судові рішення Верховного Суду України, вищих спеціалізованих, апеляційних та місцевих судів - вироки, рішення, постанови, накази, ухвали, окремі ухвали (постанови) суду, що ухвалені (постановлені) судами у кримінальних, цивільних, господарських справах, у справах адміністративної юрисдикції та у справах про адміністративні правопорушення.
Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України. Для реалізації права доступу до судових рішень, внесених до Реєстру, користувачу надаються можливості пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування судових рішень або їхніх частин. Будь-які обмеження права вільного користування офіційним веб-порталом судової влади України не допускаються, крім випадків, визначених Законом «Про доступ до судових рішень».
Наказом ДСА України від 13.06.2006 №59 затверджено Кодифікатор відомостей, що не можуть бути розголошені в текстах судових рішень, відкритих для загального доступу через офіційний веб-портал судової влади України в Інтернет.
Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Волинській області, у межах своєї компетенції, з метою покращення стану скерування місцевими судами області судових рішень до ЄДРСР постійно вживається ряд заходів: надається методична та інформаційна допомога щодо налагодження своєчасного та повного скерування загальними місцевими судами області копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора; скеровуються реєстри документів – підписні листи для виготовлення електронних цифрових підписів підписувачам, за допомогою яких підписуються рішення для відправки до Реєстру.
Питання наповнення ЄДРСР перебуває на контролі у секторі організації роботи з ведення судової статистики, судового діловодства та архіву судів, організації служби судових розпорядників.
Спеціалістами сектору постійно надаються роз’яснення працівникам судів щодо строків направлення рішень, у разі внесення змін до нормативно-правових актів чинного законодавства, скеровуються повідомлення про такі зміни та щоквартально узагальнюється інформація, що надсилається місцевими судами області про вжиті ними заходи щодо наповнення ЄДРСР на виконання пункту 3.3. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08. Показники вказаних інформацій за півріччя і рік звіряються із показниками відомчих звітів та за результатами звірки скеровуються листи головам судів з проханням вжити додаткових заходів в частині повноти наповнення Реєстру.
Питання стану наповнення ЄДРСР обговорюються на нарадах та семінарах.
За період, що аналізується, усіма місцевими загальними судами області копії судових рішень скеровувалися виключно в електронному вигляді за допомогою КП «Документообіг загальних судів».
Із узагальненої інформації за 9 місяців 2011 року (додаток 1), вбачається погіршення стану наповнення ЄДРСР у звітному періоді, в порівнянні із показниками аналогічного звітного періоду 2010 року.
Основною причиною погіршення показників наповнення ЄДРСР є закінчення у більшості суддів місцевих загальних судів області строку дії сертифікату безпеки електронного цифрового підпису (далі ЕЦП), починаючи з 16 вересня 2011 року. З метою вжиття відповідних заходів в частині забезпечення суддів та керівників апаратів місцевих судів Волинської області ключами ЕЦП, термін дії яких закінчуються у вересні-жовтні 2011 року, 15.08.2011 територіальним управлінням державної судової адміністрації в Волинській області скеровано пакет необхідних документів для виготовлення підписувачам ЕЦП до ДСА України.
Протягом даного звітного періоду усього надіслано 87473 копії судових рішень, що становить 80,20% від кількості розглянутих справ та матеріалів (109073), це на 8,7% менше, ніж питома вага наповнення Реєстру за 9 місяців 2010 року (88,9%).
Слід відмітити, що станом на 1 жовтня 2011 року, у зв’язку із закінченням строку дії ЕЦП місцевими загальними судами області не було скеровано до ЄДРСР 6480 електронних копій судових рішень. З метою здійснення контролю, помічниками суддів Луцького міськрайонного та Рожищенського районного судів ведеться облік невідправлених до ЄДРСР копій судових рішень, які після отримання суддями ЕЦП будуть підписані та скеровані до Реєстру.
Найнижчі показники наповнення Реєстру у Любешівському районному – 55,35%, Луцькому міськрайонному – 57,55%, Ковельському міськрайонному – 73,09%, Шацькому районному – 77,85% судах (див. таблиця, що додається).
В інших судах питома вага скерованих судових рішень по відношенню до кількості розглянутих справ вища 80%.
Найбільша питома вага наповнення Реєстру у Ратнівському районному суді - 95,23%, Камінь-Каширському районному суді - 95,78%, Локачинському районному – 96,18%, Володимир-Волинському міському – 97,01%, Нововолинському міському – 97,90%, Рожищенському районному - 98,19%.
Слід відмітити роботу Камінь-Каширського районного суду, поряд із одним із найвищих наповнень ЄДРСР у суддів даного суду найбільше середньомісячне навантаження на одного суддю за І півріччя 2011 року, яке складає 460,73 справи та матеріали на одного суддю при середньому показнику по Волинській області - 147,44. Даний факт свідчить про високу організацію роботи суду.
Горохівський, Локачинський, Ратнівський та Старовижівський районні суди, окрім судових рішень щодо результатів розгляду справ скеровують до ЄДРСР й інші копії процесуальних документів, які постановляються суддями під час розгляду справ.
Електронні копії судових рішень надсилаються не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення, згідно п. 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (надалі Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006р. N740 (зі змінами та доповненнями).
Із поданої інформації вбачається, що більшістю судами області рішення скеровуються до ЄДРСР щоденно, по мірі надання проектам судових рішень статусу «оригінал».
Поряд з тим, мають місце незначні порушення строків направлення рішень у зв’язку з великим навантаженням та недостатньою кількістю комп’ютерної техніки (Володимир-Волинський та Нововолинський міські суди), у зв’язку із затримкою обміну даних між локальною базою суду та базою ЄДРСР (Любешівський районний суд), значним навантаженням на суддів та їх помічників (Горохівський, Камінь-Каширський, Ківерцівський, Любешівський, Любомльський, Маневицький, Ратнівський районні та Ковельський і Луцький міськрайонні суди).
Основними причинами низьких показників скерованих копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора Реєстру та порушень строків скерування вказаних рішень, окрім закінчення терміну дії ЕЦП, у Любешівському районному суді є значна кількість адміністративних справ, пов’язаних із компенсаційними виплатами потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що призвело до різкого збільшення навантаження на суддів та помічників. Низький показник наповнення ЄДРСР в Луцькому міськрайонному суді зумовлений тим, що наповнення Реєстру копіями судових рішень за допомогою КП «ДЗС» вказаним судом розпочато лише із 22.02.2011. На початку 2011 року рішенням зборів суддів Луцького міськрайонного суду було вирішено не розпочинати роботу у зазначеній програмі, оскільки її функції були недосконалими.
Згідно пункту 16 Порядку, контроль за надсиланням судами електронних копій судових рішень адміністраторові Реєстру має здійснювати голова відповідного суду або особа, що тимчасово виконує його обов'язки та несе персональну відповідальність, встановлену законодавством.
Контроль за повнотою та своєчасністю направлення копій рішень у місцевих загальних судах області здійснюють як голови відповідних судів (Володимир-Волинський міський, Горохівський, Іваничівський, Ківерцівський районні, Луцький та Ковельський міськрайонні, Любешівський, Любомльський, Маневицький, Ратнівський, Рожищенський, Старовижівський, Турійський районні суди так і їх заступники (Камінь-Каширський районний суд).
З метою здійснення контролю за наповненням ЄДРСР, працівниками апарату Нововолинського міського та Рожищенського районного судів ведеться журнал обліку надіслання судових рішень до Реєстру. Окрім того, керівниками апаратів та головами судів щоквартально проводять звірки щодо кількості скерованих рішень до реєстру із показниками обліково-статистичних карток, про що складаються відповідні акти.
Варто зауважити, що головами Володимир-Волинського міського, Горохівського, Любешівського районних судів стан наповнення ЄДРСР обговорюється на оперативних та апаратних нарадах.
Відповідно до даних ЄДРСР, що розміщені на офіційному веб-сайті «Судова влада України», станом на 01.10.2011 у базах місцевих загальних судів Волинської області наявні 77 403 копії судових рішень, а згідно інформації про вжиті судами заходи щодо надсилання копій судових рішень до ЄДРСР за 9 місяців 2011 року - 87473 копій (додаток 2). У зв’язку з виявленою різницею, рекомендуємо судам провести перевірку показників скерованих копій судових рішень та показників судових рішень наявних у Реєстрі, які розміщені на веб-сайті, встановити причини та вжити належних заходів реагування.
За результатами проведеного аналізу, можна зробити висновок про належну організацію роботи в частині наповнення ЄДРСР місцевими загальними судами області.
У зв’язку з вищевикладеним, рекомендуємо головам, в. о. голів місцевих загальних судів області надалі продовжувати започатковані заходи контролю, посилити особистий контроль за підготовкою та скеруванням копій судових рішень до ЄДРСР. Постійно проводити моніторинг наповнення ЄДРСР (перевіряти показники скерованих рішень із показниками Реєстру на офіційному веб-порталі «Судова влада України») про результати якого щоквартально інформувати ТУ ДСА в Волинській області.
Додаток: таблиці на 8 арк. в 1 прим.
Сектор організації роботи з ведення
судової статистики, судового діловодства та
архіву судів, організації служби судових
розпорядників ТУ ДСА в Волинській області
Вознюк 770 160
_03_03.png)
