Аналіз стану наповнення за І квартал 2014 року

Аналіз стану наповнення

місцевими загальними судами Волинської області

Єдиного державного реєстру судових рішень

за І квартал 2014 року

Конституцією України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про доступ до судових рішень» забезпечується відкритий розгляд справ у судах, право особи на отримання в суді усної або письмової інформації щодо результатів розгляду її судової справи та право на доступ до судових  рішень.

 Згідно ст. 11 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» - ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Кожен, хто не є стороною у справі, має право на вільний доступ до судового рішення в порядку, встановленому законом.

 Реалізація права на доступ до судових  рішень забезпечується шляхом оприлюднення судових рішень на офіційному веб-порталі судової
влади України.

Основною метою Закону «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 №3262 є забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства.

Єдиний державний реєстр судових рішень (далі Реєстр) це автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Відповідно до порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі Порядку), затвердженого Постановою КМУ № 740 від 25.05.2006 року, обов'язок ведення Реєстру покладено на Державну судову адміністрацію України.

           Право на загальний доступ до судових рішень має кожна фізична або юридична особа без обмежень. Повний доступ до судових рішень мають судді, а також працівники апарату судів. 

     17.02.2012 року Рада суддів України рішенням №4 затвердила Перелік судових рішень судів загальної юрисдикції, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру судових рішень (далі Перелік).

Згідно Переліку до Єдиного державного реєстру судових рішень включаються судові рішення, постановлені в порядку кримінального, цивільного, господарського та адміністративного судочинства:

- ухвали судів усіх інстанцій про відкриття (порушення) або відмову у відкритті (порушення) провадження у справі;

- ухвали судів, які можуть бути оскаржені окремо від постановлених за результатами розгляду справи рішень, вироків, ухвал, постанов у випадках та порядку, визначеному процесуальним законом та Законом "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

- ухвали про забезпечення позову, заміни виду забезпечення позову або скасування заходів забезпечення позову, зупинення виконання судового рішення;

- судові накази, що видаються судом в порядку наказного провадження, заочні рішення;

- постанови, рішення, вироки судів, крім ухвал слідчих суддів, постановлених під час здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, рішень суду у справах про усиновлення;

- судові рішення, постановлені за результатами перегляду рішень, вироків, ухвал, постанов, крім судових рішень у справах про усиновлення;

- ухвали, постановлені за наслідками розгляду заяв щодо рішень третейських судів.

До Єдиного державного реєстру судових рішень також включаються постанови у справах про порушення митних правил та у справах про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь.

Згідно ст. 7 Закону України «Про доступ до судових рішень» у текстах судових рішень, що відкриті для загального доступу через оприлюднення на офіційному веб-порталі судової влади або офіційне опублікування, не можуть бути розголошені відомості, що дають можливість ідентифікувати фізичну особу. Такі відомості замінюються літерними або цифровими позначеннями.

           З метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, на виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» та Порядку, місцевими загальними судами області ще з 1 січня 2007 року було розпочато наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі ЄДРСР).

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Волинській області, з метою покращення стану скерування місцевими судами області судових рішень до ЄДРСР, у межах своєї компетенції, постійно вживається ряд заходів: надається методична та інформаційна допомога щодо налагодження своєчасного та повного скерування загальними місцевими судами області копій судових рішень на адресу інформаційно-технічного адміністратора; виготовляються електронні цифрові підписи підписувачам, за допомогою яких підписуються рішення для відправки до Реєстру. На кінець періоду, що аналізується ТУ ДСА України в Волинській області спільно із представниками АЦСК ІДД Міндоходів виготовлено та видано підписувачам апеляційного суду Волинської області та місцевих судів Волинської області 3 ключі  ЕЦП.

Сектором організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій ТУ ДСА України в Волинській області постійно контролюється питання щодо наповнення місцевими загальними судами Волинської області ЄДРСР.

На виконання пункту 3.3. постанови колегії теруправління №3/11 від 09.12.2008, у разі внесення змін до нормативно-правових актів чинного законодавства, які потребують роз’яснення, до відома судів скеровуються повідомлення про такі зміни та щоквартально узагальнюється інформація, що надсилається місцевими загальними судами області про вжиті ними заходи щодо наповнення ЄДРСР.

Із наданої судами інформації вбачається, що протягом звітного періоду усіма місцевими загальними судами області копії судових рішень скеровувалися до Реєстру виключно в електронному вигляді за допомогою КП «Діловодство-3».

Із узагальненої інформації за І квартал 2014 року вбачається покращення стану наповнення ЄДРСР у звітному періоді, у порівнянні із показниками аналогічного звітного періоду 2013 року.

За І квартал 2014 року (з 01.01.2014 по 31.03.2014) усього місцевими загальними судами області надіслано до Реєстру 17 334 копії судових рішень, що  становить 99,38%, це на 11,28% більше, ніж питома вага наповнення Реєстру за І квартал 2013 року (88,1%), однак кількість процесуальних рішень скерованих  судами до ЄДРСР за І квартал 2013 року була більшою – 20 187.

Стовідсоткове наповнення Реєстру спостерігається в Ковельському міськрайонному, Нововолинському міському,  Іваничівському, Камінь-Каширському, Ківерцівському, Локачинському, Любомльському, Ратнівському, Рожищенському, Старовижівському районних судах.

Високий відсоток наповнення у Володимир-Волинському міському суді - 99,84%, Маневицькому районному суді – 99,19%, Турійському районному суді – 99,03%, Шацькому районному суді - 99,56%.

В решті судів області питома вага скерованих судових рішень по відношенню до кількості розглянутих справ вища 97%, відповідно до узагальненої  інформації, що додається.

Згідно п. 13 Порядку, електронні копії судових рішень надсилаються не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення.

Відповідно до п. 14 вищевказаного Порядку, електронні копії судових рішень, що підлягають негайному виконанню, надсилаються адміністраторові Реєстру відповідальною особою апарату суду відразу після їх ухвалення (постановлення). У передбачених процесуальним законодавством випадках електронні копії судових рішень надсилаються адміністраторові Реєстру в день складення повного судового рішення.

Із наданої інформації вбачається, що більшістю судами області рішення скеровуються до ЄДРСР щоденно.

Однак, мають місце порушення строків направлення рішень у зв’язку з недостатньою кількістю комп’ютерної техніки (Іваничівський районний суд, Любешівський районний суд, Нововолинський міський суд), значним навантаженням на суддів (Володимир-Волинський міський суд, Ківерцівський районний суд, Луцький міськрайонний суд, Любомльський районний суд), у зв’язку із великою кількістю винесених рішень (Ковельський міськрайонний суд), у зв’язку із повільною роботою КП «Д-3» (Рожищенський районний суд).

Варто зауважити, що в аналізі стану наповнення місцевими загальними судами Волинської області ЄДРСР за  2013 рік територіальним управлінням було рекомендовано головам, в. о. голів доручити головним спеціалістам з інформаційних технологій розробити у КП «Д-3» фільтри, які б дозволили відповідальній особі за скерування судових рішень до ЄДРСР у суді періодично відбирати рішення по усіх категоріях справ зазначених у Переліку, які ухвалені, однак не скеровані протягом встановленого Порядком терміну, про порушення термінів скерування доповідати голові, в.о. голови суду.

Однак, в інформаціях за І квартал 2014 року жодним із місцевих загальних судів області не повідомлено про виконання вищевказаної рекомендації територіального управління.

Контроль за повнотою та своєчасністю направлення копій рішень у місцевих загальних судах області здійснюють голови, в.о. голів та керівники апаратів відповідних судів.

У Нововолинському міському суді ведуться журнали обліку відправлених рішень до ЄДРСР в електронному вигляді, з метою здійснення контролю.

Керівниками апаратів та головами судів щоквартально проводяться звірки щодо кількості скерованих рішень до Реєстру із показниками обліково-статистичних карток, про що складаються відповідні акти.

Слід відмітити, що головами Горохівського, Любешівського районних судів стан наповнення ЄДРСР обговорюється на оперативних та апаратних нарадах.

Незважаючи на вжиті місцевими загальними судами області заходи щодо належного скерування судових рішень до ЄДРСР, трапляються випадки порушень, зокрема окремими місцевими загальними судами області скеровувалися до Єдиного державного реєстру судових рішень ухвали слідчих судів, постановлених під час здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, що є порушенням вимог Переліку.  

03.02.2014. за вих.№9рсзс81/14-вих Головою ради суддів загальних судів скеровано листа головам апеляційних та місцевих загальних судів України з проханням забезпечити дотримання слідчими суддями вимог КПК України та вимог Переліку, у випадках наявності порушень вжити заходів для усунення негативних наслідків, а також рекомендацією винести вказане питання для обговорення на оперативних нарадах із суддями.

Окрім  того, 13 лютого 2014 року Рада суддів загальних судів Рішенням № 12 (п.4) доручила Державній судовій адміністрації України вжити заходи з розробки функціоналу комп'ютерної програми автоматизації документообігу загального суду "Д-3" для заборони відправлення до Єдиного державного реєстру судових рішень ухвал слідчих суддів, постановлених під час здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За результатами проведеного аналізу щодо скерування копій судових рішень місцевими загальними судами Волинської області на адресу інформаційно-технічного адміністратора Реєстру за І квартал 2014 року вбачається, що дана ділянка роботи в судах перебуває на належному рівні, однак потребує покращення.

У  зв’язку  з  вищевикладеним,  на  виконання пункту 16 Порядку ведення Єдиного  державного  реєстру  судових рішень, пункту 3.1. постанови колегії теруправління № 3/11 від 09.12.08 та пункту 4 постанови колегії теруправління № 1/4/1 від 18.03.2014 рекомендуємо головам, в. о. голів місцевих загальних судів області надалі продовжувати започатковані заходи контролю: з метою попередження блокування безпосереднього підписання судових рішень за допомогою ЕЦП та їх своєчасного скерування інформаційно-технічному адміністратору Реєстру просимо вчасно скеровувати реєстри даних підписувачів для виготовлення нових електронних цифрових підписів; постійно проводити моніторинг наповнення ЄДРСР (звіряти показники скерованих рішень із показниками Реєстру на офіційному веб-порталі «Судова влада України», у разі встановлення невідповідностей - вживати належних заходів реагування); здійснювати контроль за підготовкою та скеруванням копій судових рішень до ЄДРСР, а саме доручити головним спеціалістам з інформаційних технологій розробити у КП «Д-3» фільтри, які б дозволили відповідальній особі за скерування судових рішень до ЄДРСР у суді періодично відбирати рішення по усіх категоріях справ зазначених у Переліку, які ухвалені, однак не скеровані протягом встановленого Порядком терміну, про порушення термінів скерування доповідати голові, в.о. голови суду.

Про результати проведених Вами вищевказаних заходів просимо щоквартально інформувати ТУ ДСА  України в Волинській області у вигляді аналітичної довідки.

Додаток: таблиця на 6 арк. в 1 прим.

Сектор організаційного забезпечення

діяльності судів, судової статистики та

інформаційних технологій

ТУ ДСА України в Волинській області      

 Вознюк 770 160